文章來源：北京商報

多重政策利好加持 境外高?？稍诤Ｄ献再Q(mào)港獨立辦學

海南高等教育迎來新的發(fā)展機會。4月23日，教育部網(wǎng)站顯示，教育部聯(lián)合海南省人民政府發(fā)布《境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確境外高等教育機構(gòu)可在海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）辦學，探索新的辦學模式。根據(jù)《規(guī)定》，境外高等教育機構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學時無須與中國學校合辦，且在招生、教學等方面具備更大的自主性。同時，辦學機構(gòu)還將享受海南自貿(mào)港規(guī)定的優(yōu)惠政策，包括“零關(guān)稅”、15%的企業(yè)所得稅等。

辦學需符合三類條件

《規(guī)定》顯示，在海南自貿(mào)港辦學的境外高等教育機構(gòu)應符合三類條件。一是具有良好的辦學聲譽和較高的國際知名度；二是具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學科優(yōu)勢；三是畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評價。

教育部有關(guān)司局負責人及海南省人民政府有關(guān)部門負責人在答記者問中表示，《規(guī)定》適用于境外高等教育機構(gòu)在海南自貿(mào)港設(shè)立實施理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)教育的學?；蛘呔哂歇毩⒎ㄈ速Y格的校區(qū)（以下簡稱“辦學機構(gòu)”）的辦學活動。

具體可從三方面理解。從舉辦主體看，辦學機構(gòu)的舉辦者限于境外高等教育機構(gòu)，包括國外以及港澳臺地區(qū)獨立設(shè)置的高水平大學、職業(yè)院校。從機構(gòu)形式看，應具有獨立法人資格。從辦學學科類別看，限于理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學四個學科中一個或多個學科。

根據(jù)《規(guī)定》，來到海南自貿(mào)港的辦學機構(gòu)可依據(jù)需要使用外國語言文字教學，但應開設(shè)一定比例的使用國家通用語言文字的課程。辦學機構(gòu)可依法依規(guī)自主確定招生范圍、標準和方式，但招生標準應當不低于境外高等教育機構(gòu)同類專業(yè)在其所屬國（地區(qū)）的標準。鼓勵辦學機構(gòu)招收境外學生。

頒發(fā)境外高等教育機構(gòu)學業(yè)證書的辦學機構(gòu)，應當與該境外高等教育機構(gòu)在其所屬國（地區(qū)）頒發(fā)證書相同，并在該國（地區(qū)）獲得承認。辦學機構(gòu)需按國家統(tǒng)一招生政策錄取的學生，在中國高等教育學生信息網(wǎng)注冊學籍學歷。同時鼓勵辦學機構(gòu)和境外高等教育機構(gòu)互派學生、互認學分。

中外合作辦學之外的新探索

值得一提的是，此次開放境外高等教育機構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學，與既有的中外合作辦學相比存在一定差異之處。在舉辦主體方面，境外高等教育機構(gòu)在海南自貿(mào)港辦學，不需要中方教育機構(gòu)共同參與舉辦，但中國境內(nèi)外的其他組織或者個人可以通過提供土地、校舍、資金等資源參與辦學。

在辦學層次維度上。在海南自貿(mào)港辦學的機構(gòu)限于實施理工農(nóng)醫(yī)類學科本科及以上高等教育，確有必要的可實施?？平逃?。學校治理上。來到海南自貿(mào)港辦學的機構(gòu)在決策機構(gòu)人員構(gòu)成、招生、教學、學術(shù)治理等方面有更大的自主性。

此外，《規(guī)定》明確在海南自貿(mào)港辦學的機構(gòu)校長應負責執(zhí)行決策機構(gòu)的決定，承擔本機構(gòu)的教育教學、科學研究和其他行政管理工作，并擔任本機構(gòu)法定代表人。校長每年在中國居留應不少于6個月。

“海南省的定位是經(jīng)濟特區(qū)，這次在政策上進行了特殊的處理?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受北京商報記者采訪時表示，此次出臺政策在給海南高等教育提供發(fā)展機會的同時，也給學生提供了更多樣選擇。

“零關(guān)稅”政策鼓勵辦學

北京商報記者注意到，此次發(fā)布的《規(guī)定》在一定程度上延續(xù)了2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求。該方案提出，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學。而2021年6月由全國人大公布施行的《海南自由貿(mào)易港法》也規(guī)定，境外高水平大學、職業(yè)院?？稍诤Ｄ献再Q(mào)港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學校。

作為自由貿(mào)易港試點地區(qū)，機構(gòu)在海南辦學還將享受系列扶持政策。

據(jù)《規(guī)定》要求，除享受教育法、高等教育法、民辦教育促進法、海南自由貿(mào)易港法等規(guī)定的優(yōu)惠和扶持政策外，辦學機構(gòu)還可以享受海南自貿(mào)港規(guī)定的優(yōu)惠政策。例如，學校進口自用的教學科研儀器設(shè)備享受“零關(guān)稅”政策，與學校一起來海南的合作企業(yè)，符合條件的都可以享受15%的企業(yè)所得稅，還有高端人才的15%個人所得稅上限。

同時，外籍人士居留也將更加便利。據(jù)介紹，海南正逐步實施更大范圍適用免簽入境政策（目前實行59國免簽入境），逐步延長免簽停留時間，對外籍人員赴海南自貿(mào)港的工作許可實行負面清單管理，讓外籍教師及工作人員在海南工作、居留、生活更加便利。此外，按照現(xiàn)有政策，海南還將對引進的國內(nèi)外知名高校在科學研究、機構(gòu)設(shè)置、人才引進及其子女配偶落戶、子女入學、醫(yī)療保障、購房購車等方面給予支持。同時，海南自貿(mào)港還將根據(jù)法律授權(quán)，結(jié)合實際需要，進一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策。